辽沈战役之后，从1948年11月29日开始的平津战役。以12月24日解放张家口，1949年1月15日解放天津，1月31日北平解放而告胜利结束。平津战役的胜利特别是北平和平解放，使国民党绥远当局惊恐万状。中共中央和毛泽东主席从全国解放战争的战略全局出发，提出和平解放绥远的主张。

      1949年3月5日在中共七届二中全会上，毛泽东主席正式提出了“绥远方式”即“有意识地保存一部分国民党军队，让它原封不动，或大体上不动，就是说向这一部分军队作暂时的让步，以利于争取这部分军队在政治上站在我们方面，或者保持中立，以便我们集中力量首先解决国民党残余力量中的主要部分，在一个相当的时间之后(例如在几个月、半年，或者一年之后)，再去按照人民解放军制度将这部分军队改编为人民解放军”。

    “绥远方式”的提出，是中国共产党解决绥远问题在战略与策略上的重大转变。“绥远方式”可以使民主人士和国民党内部的一些主张和平的军政人员看到中国共产党的胸怀与气魄，使中国共产党在政治上取得。